Một độc giả cho biết: Công ty chúng tôi có ký hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, Khi nhận được tiền tạm ứng theo Hợp đồng thì chủ đầu tư có yêu cầu phát hành hóa đơn tiền tạm ứng. Việc xuất hóa đơn như vậy không phù hợp với quy định tại Nghị định 254/2026/NĐ-CP thì có bị phạt vi phạm hành chính về xuất hóa đơn sai thời điểm không?
Căn cứ khoản 1 Điều 3 Luật xây dựng số 135/2025/QH14 ngày 10/12/2025 quy định:
“1. Hoạt động xây dựng gồm lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng: khảo sát xây dựng, quản lý cấp phép xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản tỷ năng lực hoạt động xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý hợp đồng xây dựng; nghiêm thu, bàn giao, đưa công trình vào khai thác, sử dụng; quyết toán vốn đầu tư: bảo hành, bảo trì công trình xây
dựng và các hoạt động khác có liên quan đến công trình xây dựng. " - Căn cứ Nghị định số 254/2026/ND-CP ngày 30/06/2026 của Chính Phủ:
+ Tại khoản 1 Điều 4 quy định nguyên tắc lập, quản lý, sử dụng hóa đơn, chứng từ điện tử:
"1. Khi bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ, người bản phải lập hóa đơn điện từ để giao cho người mua (bao gồm cả các trường hợp hàng hóa, dịch vụ dùng đề khuyến mại, quảng cáo, hàng mẫu, hàng hóa, dịch vụ dùng để cho, biểu, tặng, trao đổi, trả thay lương cho người lao động và tiêu dùng nội bộ; xuất hàng hóa dưới các hình thức cho vay, cho mượn) và các trường hợp lập hóa đơn theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính, trừ các trường hợp không phải sử dụng hóa đơn điện tử theo quy định tại Điều 7 Nghị định này.
+ Tại Điều 9 quy định thời điểm lập hóa đơn:
"1. Thời điểm lập hóa đơn đối với bản hàng hóa (bao gồm cả bán, chuyển nhượng tài sản công và bán hàng dự trữ quốc gia) là thời điểm chuyển giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng hàng hóa cho người mua, không phân biệt đã thu được tiền hay chưa thu được tiền.
2. Thời điểm lập hóa đơn đối với cung cấp dịch vụ là thời điểm hoàn thành việc cung cấp dịch vụ (bao gồm cả cung cấp dịch vụ cho tổ chức, cá nhân nước ngoài) không phân biệt đã thu được tiên hay chưa thu được tiền. Trường hợp người cung cấp dịch vụ có thu tiền trước hoặc trong khi cung cấp dịch vụ thì thời điểm lập hóa đơn là thời điểm thu tiền (không bao gồm trường hợp thu tiền đặt cọc theo quy định Bộ luật Dân sự để đảm bảo thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ).
4. Thời điểm lập hóa đơn với một số trường hợp cụ thể như sau:
c) Đối với hoạt động xây dựng, lắp đặt, thời điểm lập hóa đơn là thời điểm nghiệm thu, bàn giao công trình, hạng mục công trình, khối lượng xây lắp, lắp đặt hoàn thành, không phân biệt đã thu được tiền hay chưa thu được tiền.
d) Đối với tổ chức kinh doanh bất động sản, xây dựng cơ sở họ tầng, xây chưng nhà để bản, chuyển nhượng
d.1) Trường hợp chưa chuyển giao quyền sở hữu, quyền sie dụng có thực hiện hiện dự án đông thì thời điểm lập hóa đơn là ngày thu tiền hoặc theo thỏa thuận thanh toán trong hợp đồng.
Căn cứ điểm a khoản 14 Điều 1 Nghị định số 310/2025/NĐ-CP ngày 02/12/2025 của Chính Phủ sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 24 Nghị định số 125/2025/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định về xử phạt hành vi lập hóa đơn không đúng thời điểm 14. Sửa đổi, bổ sung khoản 2, khoản 3 và khoản 6 Điều 24 như sau:
a) Sửa đổi, bổ sung khoản 2 như sau:
2. Hành vi lập hóa đơn không đúng thời điểm theo quy định của pháp luật bị xử phạt như sau:
a) Phạt cảnh cáo đối với hành vì lập hóa đơn không đúng thời điểm đối với các hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, quảng cáo, hàng mẫu hàng hóa. dịch vụ dùng để cho, biểu, tặng, trao đổi, trả thay lương cho người lao động và tiêu dùng nội bộ (trừ hàng hỏa luân chuyển nội bộ để tiếp tục quá trình sản xuất); xuất hàng dưới các hình thức cho vay, cho mượn hoặc hoàn trả hàng hóa 01 số hỏa đơn,
b) Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng trong trường hợp lập hóa đơn không đúng thời điểm đối với các hàng hỏa, dịch vụ dùng để khuyến mại, quảng cáo, hàng mẫu, hàng hóa, dịch vụ dùng để cho, biểu, tặng, trao đổi, trả thay lương cho người lao động và tiêu dùng nội bộ (trừ hàng hỏa luân - chuyển nội bộ để tiếp tục quá trình sản xuất), xuất hàng dưới các hình thức cho vay, cho mượn hoặc hoàn trả hàng hóa từ 02 số hóa đơn đến dưới 10 số hóa đơn và trường hợp lập hóa đơn không đúng thời điểm khi bán hàng hỏa, cung cấp dịch vụ 01 số hóa đơn,
c) Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trong trường hợp lập hóa đơn không đúng thời điểm đối với các hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyên mại, quảng cáo, hàng mẫu, hàng hóa, dịch vụ dùng để cho, biểu, tăng, trao đổi, trà thay lương cho người lao động và tiêu dùng nội bộ (trừ hàng hóa luận chuyển nội bộ để tiếp tục quá trình sản xuất), xuất hàng dưới các hình thức cho vay, cho mượn hoặc hoàn trả hàng hóa từ 10 số hóa đơn đến dưới 50 số hóa đơn và trường hợp lập hóa đơn không đúng thời điểm khi bản hàng hóa, cung cấp dịch vụ từ 02-36 có hóa đơn 2 số hóa đơn đến dưới 10 số hóa đơn;
e) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng trong trường hợp lập hóa đơn không đúng thời điểm khi bản hàng hóa, cung cấp dịch vụ từ 50 số hóa đơn đến dưới 100 số hóa đơn,
g) Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng trong trường hợp lập hóa đơn không đúng thời điểm khí bản hàng hóa, cung cấp dịch vụ từ 100 số hóa đơn trở lên."
Căn cứ quy định trên, trường hợp Công ty Độc giả ký hợp đồng giao nhận thầu xây dựng thì:
Trường hợp hoạt động giao nhận thầu xây dựng của Công ty Độc giả là hoạt động cung cấp dịch vụ thì thời điểm lập hóa đơn là thời điểm hoàn thành việc cung cấp dịch vụ (bao gồm cả cung cấp dịch vụ cho tổ chức, cá nhân nước ngoài) không phân biệt đã thu được tiền hay chưa thu được tiền.
Trường hợp người cung cấp dịch vụ có thu tiền trước hoặc trong khi cung cấp dịch vụ thì thời điểm lập hóa đơn là thời điểm thu tiền (không bao gồm trường hợp thu tiền đặt cọc theo quy định Bộ luật Dân sự để đảm bảo thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ) theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 254/2026/NĐ-CP ngày 30/06/2026 của Chính phủ.
Trường hợp hoạt động giao nhận thầu xây dựng của Công ty Độc giả là hoạt động xây dựng, lắp đặt thì thời điểm lập hóa đơn là thời điểm nghiệm thu, bàn giao công trình, hạng mục công trình, khối lượng xây dựng, lắp đặt hoàn thành, không phân biệt đã thu được tiền hay chưa thu được tiền theo quy định tại điểm c khoản 4 Điều 9 Nghị định số 254/2026/NĐ-CP ngày 30/06/2026 của Chính phủ.
Trường hợp hoạt động giao nhận thầu xây dựng của Công ty Độc giả là hoạt động kinh doanh bất động sản, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà đề bản, chuyển nhượng thì thời điểm lập hóa đơn được thực hiện theo quy định tại điểm d khoản 4 Điều 9 Nghị định số 254/2026/NĐ-CP ngày 30/06/2026 của Chính phủ.
Hành vi lập hóa đơn không đúng thời điểm bị xử phạt theo quy định tại điểm a khoản 14 Điều 1 Nghị định số 310/2025/NĐ-CP ngày 02/12/2025 sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 24 Nghị định số 125/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ.
Hải My
